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让财政资金支付搭上现代化“高铁”

——云南率先实现国库集中支付电子化管理全覆盖

来源:中国财经报 发布时间:2018-10-11

  自2014年实施国库集中支付电子化改革以来,云南省财政厅全面扎实推进省、市、县、乡四级改革,于2018年6月底在全国率先实现了全方位、全过程、全覆盖的财政国库集中支付电子化管理。这项从“跑银行”到“点鼠标”的改革涉及省本级、16个州市、147个县区(包括开发区)、1398个乡镇财政部门,164个人民银行国家金库,18家商业银行的2579个网点和2.17万个预算单位,推动云南财政资金支付搭上了安全高效的现代化“高铁”,有效提升社会治理能力。

  安全为本效率优先  

  云南省从2014年启动改革以来,始终坚持以实现数据传送无纸化、审核过程自动化、业务处理标准化和资金拨付安全化为目标,历时4年在全国率先实现覆盖省、市、县、乡四级全部业务类型、全部业务流程、全部财政部门、全部人民银行、全部代理银行、全部预算单位的国库集中支付电子化管理体系。

  一是统筹协调,建立完善工作机制。云南省由财政部门统筹协调人民银行等部门规划财政国库管理业务、优化资金支付与清算流程、设计研发信息系统等各方面工作。着力构建上下贯通、左右衔接、内外一体、立体交叉的运转体系和工作机制,实现财政部门、人民银行、代理银行、预算单位各方面工作无缝对接,形成“整体一盘棋,同唱一台戏”的良好局面。

  二是建章立制,全面强化内控管理。在启动改革之初,云南就建立了国库集中支付电子化管理实施办法、电子印章管理办法等管理制度,做到有章可循、有规可依、权责明晰。同时,利用电子化手段,将完善的制度机制和权限控制固化到信息系统的业务流程中,杜绝人为干预,形成“环环相扣、互相牵制、有始有终”的链条式内控机制。

  三是重塑流程,不断优化业务模式。云南省通过优化调整传统纸质的业务审核流程、凭证管理内容和印鉴管理方式等,简化不必要的审核环节和人工干预,代之以自动化审核、自动化对账、自动化报表、自动化监测。始终将“标准化”作为整个电子化管理工作的重点,确保业务标准、技术标准、管理标准在执行过程中不走样、不变形。

  四是勇于创新,加速提升运行效率。云南省在管理系统上线初始,就率先做到了业务类型、业务环节以及代理银行同步全覆盖,完成支付数据传送无纸化;提出社保税费缴纳、公共事业性收费托收业务等电子化方案,获财政部批准实施,纳入《国库集中支付电子化管理接口报文规范(2015)》在全国推广;率先完成由计算机自动控制、业务闭环的“三层”电子自动对账机制,确保财政、人民银行、代理银行和预算单位“四方”数据信息和账务处理的一致性、准确性、完整性,为全国改革工作积累宝贵经验、提供先行示范。

  全面推进省市县乡四级全覆盖 

  云南省建立“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”的工作机制,有规划、有重点、有步骤地推进省、市、县、乡四级国库集中支付电子化管理改革“横向到边,纵向到底”全覆盖。

  首先,立足长远,科学规划系统建设。针对云南省基层信息系统分散、网络基础薄弱等突出的现实问题,财政部门采用省级集中部署模式,实现与人民银行、代理银行业务系统省级网络出口统一联通,为州(市)、县(市、区)支付电子化推广实施扫清系统障碍。

  其次,强化培训,以点带面攻坚前行。云南省财政厅连续3年举办了近1000人次参与的全省改革培训班。人民银行和代理银行通过现场培训、网络课程等多形式多层级的业务培训,培养了近1万名了解财政政策、熟悉银行业务的支付电子化业务办理队伍。全省各级财政部门对全省近5万名预算单位财务人员,进行了相关知识及业务操作培训。

  再其次,周密部署,制定完善工作方案。云南省针对基层普遍存在的系统建设分散、资金清算不畅等问题,制定了既有针对性又有适应性的全省推广实施“时间表”和“路线图”,明确关键时间节点和改革权责分工。同时,从总体建设思路、管理规章制度等方面为州(市)和县(市、区)提供了一个可供随时查阅的“百科全书”。

  最后,蹄疾步稳,扎实推进确保改革到位。云南省在实施改革的过程中,牵住“牛鼻子”,打好“组合拳”。组成包括财政骨干、银行专家和技术工程师在内的专家团队,深入基层,针对问题和困难,“消梗阻、堵漏洞、补短板”,规范电子化业务办理标准,夯实财政资金安全基础,保障改革整体有效推进。建立“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”的工作机制,保障各级各参与方步调一致、协同共进,创造了在两个月内完成同一批改革地区从无到有建设国库集中支付电子化系统的“云南速度”。

  引领变革谱写新篇章 

  云南省在全国率先实现的“横向到边,纵向到底”的国库集中支付电子化管理因成效明显、亮点频出,得到了财政部的高度肯定,并在全国推广。国家电子文件管理部际联席会议也对云南省国库集中支付电子化管理改革取得的良好应用效果给予了充分肯定。

  一是风险防控,保障财政资金安全。资金支付的全流程链条式管理将原来主要依靠“大红印章”的单环节安全人为控制扩展为几道电子化“安全锁”共同作用的立体“防护网”,保证未经授权的用户“进不来、看不到、改不了”,经过授权的用户“丢不了、拿不走、赖不掉”,形成“环环相扣、互相牵制、有始有终”的运行机制。同时,促进各业务方对原有财政资金支付业务管理模式进行细化、梳理、重塑。

  二是信息通达,提升各方行政效能。云南省实行支付电子化管理后,通过信息网络技术支撑,建立上下级财政之间以及同级财政部门、预算单位、人民银行、代理银行间的信息系统自动衔接机制,消除信息“孤岛”,确保信息通达。实施改革以来,省、市、县、乡通过电子化办理财政资金支付,共减少纸质单据977.5万张、签章3910万个;纳入改革的2.17万个各级预算单位支付一次财政资金的平均时间由原来的4小时缩短为20分钟;全省各级财政、人民银行和代理银行审核办理财政资金支付业务平均时间节约70%以上;全省18家代理银行、2579个办理电子化支付网点的对公业务经办人员可以平均减少1/3,经济效益和社会效益显著。

  三是职能转变,提高公共服务水平。利用先进信息技术从根本上解决了基层单位地域限制和现实困难。同时,通过电子化支付实现人员和业务的集约化管理,经办人员可以处理更多、更明细的支付数据,改善公共支出服务,为民生支出、涉农补贴等资金直达个人账户提供了技术和管理保障。对于云南经常发生自然灾害的特殊情况,还可通过24小时绿色支付通道将财政补助资金迅速拨付灾区,并通过电子化监测功能实时掌握资金支付流转状态,实现动态催办和监督管理。云南省还在全国首次将社保税费缴纳、公共事业性收费托收等业务纳入电子化管理,实现了“让数据多跑腿,让人员少跑路”的服务理念,提高了公共服务的质量。

  四是数据聚合,推动社会治理创新。实施国库集中支付电子化管理,以数据集中和共享为途径,推动云南省财政部门、人民银行和代理银行间的技术融合、业务融合、数据融合,成功建立支付电子化跨部门信息衔接机制。形成了覆盖全省、统筹利用、统一接入的预算执行数据共享大平台,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。通过各业务方系统间的信息交换高速通道,实现财政国库数据信息的标准统一和归集汇总,提高数据收集的效率,提升数据分析利用水平,逐步满足预算联网监督、扶贫资金监管等大数据对接需要,为宏观经济政策制定、市场经济运行提供可靠的数据支撑。

  云南省税务部门也参照财政的管理制度和规范,将财政支付电子化模式成功移植到全省税务系统与人民银行间社保征缴资金划款工作领域。随着支付电子化管理的有关思路和做法向其他部门的延伸,必将形成社会治理强大合力,从而全面推进社会治理体系和治理能力现代化建设。 (云财)

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