说起民生，人们耳熟能详的是“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。而在北京市顺义区，他们依托不断做大的财政“蛋糕”，将这一目标重新定位为“学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有宜居”。别小看这每句话的一字之差，背后体现的是顺义区政府保障和改善民生的理念，是顺义财政加大民生投入付出的真金白银。在这里与不同的人交谈，你可以觉察到他们发自内心的骄傲和自豪——“做个顺义人真好”！

低保证的“含金量”

作为弱势群体，低保人员在顺义受到了特别关照。顺义区财政局副局长虞艳娟向记者详细介绍了低保持证人员享受的五项优惠政策。

最低生活保障金。从2009年1月起，顺义城市最低生活保障金标准从每人每月390元提高到410元，农村最低生活保障金标准从每人每年2160元提高到2530元。2010年7月1日起，拟将城市低保提高到每人每月430元，农村低保提高到每人每年3360元，逐步加快城乡一体化建设进度。

农村困难群体危旧房改造补助。顺义对符合危旧房改造条件的384人（其中低保户223人）实行建房补助，建房标准每户补助4.5万元，修房标准每户补助1.35万元。2009年，对低保户建房、修房补助资金233.1万元，帮助他们实现“住有宜居”。

城乡医疗救助保障。首先是城乡低保医疗救助。2009年顺义将门诊和住院救助比例均由50%提高到60%，门诊救助额度每年最高2000元，住院医疗救助额度由每年最高1万元提高到3万元。其次是低保精神病人救助。对城乡低保家庭中的重症精神病患者到指定医院住院治疗的，其住院基本治疗费分别由区、镇（街道）、个人按照6∶3∶1的比例进行救助。

教育救助。2009年顺义拓宽教育救助范围，由原来的针对低保家庭救助拓宽到低保边缘家庭，对于今年考取普通高等院校，接受本科、专科或高等职业教育的低保和低保边缘家庭学生，给予4000元一次性学费补助资金。

临时救助。顺义对因病、因灾或其他原因造成生活困难的城乡低保家庭给予了临时救助，根据生活困难的不同程度，救助标准分为500元、1000元、2000元、5000元。

“截至2009年底，顺义区共有城乡低保持证人员4630户、8801人。”虞艳娟说，2009年，区财政共为他们支付了2058万元，每个低保证“含金量”最多可达15元。

让就业者“劳有多得”

“在民生工程中，就业是最重要的方面。近年来，我们逐步加大了这方面的投入，目前城乡劳动力正在由充分就业、选择就业向体面就业、尊严就业、快乐就业转变。”顺义区财政局局长马万林说，其中一项重要措施就是将免费培训贯穿于劳动者职业生涯全过程，着力化解就业的结构性矛盾。

马万林解释说，同过去的一次性免费培训不同，顺义率先在北京市建立了面向全体劳动者的职业技能培训体系，实现了职业培训持续化。“持续多年的免费培训，可以不断提高就业人员的技能，他们的收入相应地就增加了，从而帮助他们实现‘劳有多得’。”

在具体做法上，顺义财政积极开展多层次、多形式的针对性技能培训。充分发挥公共实训基地功能，积极落实各项培训补贴政策，为城乡劳动力提供初、中、高级等针对性技能培训，帮助劳动者实现高质量就业。在农村劳动力培训方面，经过多年探索和实践，形成了一套行之有效的农村劳动力“一免、双促、三提升”的免费培训模式。“一免”是将免费培训贯穿于农村劳动力职业生涯全过程。“双促”是通过初级技能培训，促进农业富余劳动力尽快实现转移就业；再通过中高级技能培训，促进已经转移就业的劳动力尽快跨入高层次岗位，成为技能人才。

为了促进充分就业，顺义财政结合当地实际采取了一些行之有效的就业服务措施。如鼓励企业积极招用本区劳动力特别是就业困难人员。对用人单位优先招用本区劳动力，按招用人员类别给予劳资负责人400元-500元不等的安置奖励金；对招用本区劳动力达到一定比例的，按照招用人数给予20万元-100万元不等的一次性奖励金；对优先招用本区城乡就业困难人员的，给予3年-5年的社会保险补贴、岗位补贴（每人每年3000元）、工资性补贴（每人每年上年度北京市最低工资80%的标准）。特别是将市级就业困难人员的范围进行了大幅度的扩展和延伸，将“4050”人员下调至“3545”人员，同时增加了纯农就业家庭劳动力、毕业一年尚未实现就业的高校毕业生及连续失业一年以上的农村劳动力。

又如鼓励劳动者自主创业。对被评为市、区级再就业明星的人员，给予5000元至10000元不等的奖励；对于自主创业成功并招用本区劳动力达到一定比例的，可享受最高200万元的小额担保贷款，且对在贷款期限内正常还款的给予全额贴息等。

“2009年底，我区农村劳动力二三产业就业率高达88.3%，城乡劳动力二三产业就业率高达91%。”虞艳娟说，2003年－2009年，全区累计投入就业再就业资金4.98亿元。仅2009年就投入就业再就业资金1.46亿元，比2008年增长了一倍多。

层出不穷的民生新鲜事

在顺义，记者听当地人讲述了一些民生方面的新鲜事。

农民体检。自2009年6月起，顺义免费为18周岁以上的农村户籍人员进行健康体检。当年底，全区就有184750人参加了农民健康体检，区财政为此拨付资金400万元。与此同时，为全区户籍适龄妇女进行“两癌”筛查。免费为户籍25岁—65岁已婚妇女做子宫颈癌筛查、40岁—60岁妇女同时做乳腺癌筛查。2009年，区财政累计拨付资金900万元，15.8万人次户籍适龄妇女从中受益。

教师班车。自2004年起，顺义拨出专款100万元与八方达汽车租赁公司签订了协议，为全区上班距离大于15公里的教职工雇用教师班车，解决教职工上下班的困难，保证边远地区学校教师队伍的稳定。自2004年为教师解决班车到2006年，共从八方达公司雇用大轿车20辆，全区有1000多名教师每天乘坐教师班车上下班。

“村村通”公交。自2008年12月1日起，顺义区落实北京市有关规定，全区实现了刷卡乘车，成人刷卡乘车享受4折优惠，学生享受2折优惠。目前，全区共有客运车辆439台，运营线路46条，客运量每月达900万人次，实现了“村村通”公交。

“我们得的实惠远不止这些哩。”一些顺义市民反映说，直接的民生政策还有义务教育全免费、大病救助、独生子女家庭养老保障等。间接的惠民政策也不少。这几年区政府借助水上奥运会、第七届花博会等大项目，极大地改善了全区的基础设施，老百姓出行更便捷了。又投入大量资金整治河流、美化环境、修建休闲广场等，老百姓呼吸的空气更新鲜了，参与体育锻炼的人越来越多了……

从顺义人脸上露出的笑意中，记者也由衷感叹：“做个顺义人真好！”