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政策完善促分布式光伏产业健康发展

作者:戴正宗 来源:中国财经报 发布时间:2018-06-14

   

  分布式光伏是太阳能利用的最佳方式,也是财政政策给予重点鼓励的方向之一。随着政策的不断完善,我国分布式光伏发电产业未来发展前景可期。 

  家住北京市顺义区的李先生,在自家独栋小楼的屋顶上安装了30块太阳能发电板,2016年10月开始发电。当初他只是怀着环保的理念,花了近10万元建造“光伏屋顶”,没想到这一年来“光伏屋顶”却为他赚取了1万多元的收入。

  “平均一天25度电左右吧,一年下来发电9000多度。”李先生告诉记者,由于家中常住人员不多,再加上自己经常出差,所以大部分电量都传上电网,卖给电力公司。电力公司按每度电0.36元的价格收购,国家、市和区三级每度电共补贴1.12元。折算下来,他家“光伏屋顶”大概10年可收回全部建造成本。

  近年来,随着清洁能源的推广应用,像李先生这样的“光伏屋顶”越来越多,分布式光伏产业因其既节能减排,又合理利用资源,被称为老百姓的“屋顶银行”,目前被广泛应用于精准扶贫中。近日在河北省石家庄市举办的“2018中国分布式光伏生态创新论坛”上,与会者认为,分布式光伏是太阳能利用的最佳方式,也是财政政策给予重点鼓励的方向之一。随着政策的不断完善,我国分布式光伏发电产业未来发展前景可期。

  分布式光伏发展态势喜人  

  不同于大规模集中发电的光伏电站,分布式光伏发电设施分散布设在建筑屋顶,规模较小,电量就近使用,多余的传上电网,对城市电网的平稳运行不会产生冲击。据介绍,为完善可再生能源和环保电价政策,2013年,国家发改委、财政部等部门印发文件,对分布式光伏发电项目给予20年电价补贴,每度电国家补贴0.42元。北京市对于2015年1月1日至2019年12月31日期间并网发电的分布式光伏发电项目,市级财政按项目实际发电量给予奖励,奖励标准为每度电0.3元(含税),每个项目的奖励期限为5年,奖励对象为分布式发电企业或自然人。在此基础上,北京市部分区政府也叠加推出了补贴机制,如顺义区对自然人分布式光伏发电项目给予每度电0.4元的补贴,连续补贴5年。

  据了解,按照国家发改委、国家能源局印发的《能源发展“十三五”规划》要求,2020年,太阳能发电规模达到1.1亿千瓦以上,其中分布式光伏6000万千瓦、光伏电站4500万千瓦,未来几年的发展重心将集中于分布式。

  “显然,分布式光伏市场呈现出爆发式增长趋势,为光伏行业注入了强劲的驱动力,具有广阔的发展前景。”中国光伏行业协会秘书长王勃华对记者说,2017年底全国分布式光伏新增装机量超过19GW(吉瓦),同比超过360%,远超前五年分布式光伏装机总量,在新增装机里占比超过36%。浙江省、山东省、河北省累计装机超过10万户,全国50万户装机量超过2GW。

  河北省可再生能源产业协会主任马献立表示,2017年我国光伏产业保持快速增长态势。随着市场开发和推广力度的加大,新模式也在不断推出,家庭户用光伏市场逐渐进入品牌时代,光伏养老、共享运维、能源互联网成为光伏产业的新理念。从光伏扶贫情况看,河北省光伏扶贫从装机规模到并网建设,加大了对建档立卡贫困户的支持力度,有力促进了精准脱贫进程。2017年,全省分布式光伏发电涉及19728户贫困户、1017个村级光伏电站。

  赛迪顾问股份有限公司物联网事业部副总经理陈东坡对记者说,国家对光伏尤其对分布式光伏发电持积极支持的态度,让分布式光伏发电产业具备了五大投资价值,即可以用来交易、可以成为企业配网的重要电源、可以成为能源管理的入口、可以成为售电的入口、可以成为能源互联网的重要要素。

  退坡政策促光伏产业健康发展  

  光伏发电是绿色清洁的能源,符合能源转型发展方向,在能源革命中具有重要作用。但也存在补贴需求持续扩大,直接影响光伏行业健康有序发展。为促进光伏行业高质量发展,国家发改委、财政部、国家能源局日前印发《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(以下简称《通知》,要求合理把握发展节奏,优化光伏发电新增建设规模,加快光伏发电补贴退坡,降低补贴强度。

  《通知》称,自发文之日起,新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元;新投运的、采用“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电项目,全电量度电补贴标准降低0.05元;采用“全额上网”模式的分布式光伏发电项目,按所在资源区光伏电站价格执行;分布式光伏发电项目自用电量,免收随电价征收的各类政府性基金及附加、系统备用容量费和其他相关并网服务费;符合国家政策的村级光伏扶贫电站(0.5兆瓦及以下),标杆电价保持不变。《通知》要求,积极推进分布式光伏资源配置市场化,鼓励地方出台竞争性招标办法。

  与会者认为,经过多年发展,我国光伏发电历经成长起步、产业化发展、规模化发展等阶段,当前发展的重点需要从扩大规模转到提质增效、推进技术进步上来,需要从更有利于健康可持续发展的角度,着力推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖,优化发展规模,提高运行质量,推动行业有序发展、高质量发展。补贴退坡是今年及今后一段时期光伏发电发展的基本方向。

  光伏装备制造企业——金辰股份董事长李义升表示,《通知》的主要目的是去杠杆、促进产业升级,鼓励光伏售电政策,不需要国家补贴的不限制规模,从而加快光伏新技术的创新升级,对落后企业进行洗牌。

  航禹太阳能有限公司董事长丁文磊认为,随着光伏成本的降低,老百姓接受光伏的意识增强,未来光伏行业进入不用政府补贴的市场化阶段后,户用光伏将迎来更大的发展空间。光伏发电是一个社会资本参与程度和市场化程度较高的能源行业,特别是在项目建设投资方面,已实现投资主体多元化、建设模式多样化。未来户用光伏发展将呈现以下趋势:市场到了深水区,区域性系统集成商将异军突起;户用光伏系统第一个五年质保期即将结束,大规模专业运维公司将出现;白色家电市场的完善,使户用光伏领域形成一批可复制、可推广的商业模式。

  中国能源经济研究院院长红炜认为,从2018年开始,光伏产业将开启一个新的周期。这是一个质的变化,将加速向平价上网过渡,必然波及到光伏的每一个细分市场,也必然波及到分布式光伏市场,尤其影响到户用市场。面对这个市场变化,光伏企业尤其是户用光伏企业一定要有自己独特的商业模式。虽然分布式光伏能够有效地优化光伏能源布局,但其规模小、数量多、建设分散,对电网有强依赖性,一旦接入电网又会对电网稳定性造成不良影响。因此,寻求优化方案还需以“光伏+储能”的模式,利用储能技术的优势稳定供电,通过有效的能量管理控制提高电网运行的稳定性并增加经济性。

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