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小杠杆撬动大发展
——浙江省绍兴市柯桥区财政助推经济高质量发展纪实

作者:余建林 来源:中国财经报 发布时间:2018-06-14

  “作为一家为纺织服装企业提供智能制造整体解决方案的信息化公司,我们2017年得到了区财政146万元的资金扶持。”绍兴环思智慧科技股份有限公司副总裁说,财政扶持为企业加强纺织行业智慧工厂管理模式的研究和创新提供了有力支撑。

  近年来,浙江省绍兴市柯桥区财政局在改造提升传统产业、支持创业创新、减税降费等方面,针对经济高质量发展的“痛点”,实施了一揽子“立竿见影”的政策,有力地促进了实体经济发展。

   提质增效 支持传统产业转型升级  

  纺织印染产业是柯桥区的支柱产业,每年全球近1/4的纺织产品在中国轻纺城交易,全区印染产能约占全省总量的50%、全国总量的30%。经济转向高质量发展,传统产业转型升级尤为重要。

  “淘汰落后产能也就是丢包袱,这样才能轻装上阵。”兴明染整公司负责人表示,虽然产能减少了一半,但产品附加值却从原来的每米1元提升到6元。

  柯桥区出台多项财政政策牵引传统产业提质增效,统筹整合资金加大投入,支持淘汰落后产能,不断提升实体经济发展的动能、质量、效率。

  围绕产业转型升级,做优增量。用足用好省级振兴实体经济(传统产业改造)财政专项激励资金3个亿(区财政1∶1进行匹配),重点用于支持鼓励有效投入、引导绿色制造、引领时尚轻纺、发展会展经济等八个方面。2017年,审核兑现涉企政策扶持资金3.43亿元。

  在淘汰落后产能方面,对完成省级以上和区、市级淘汰落后产能计划任务的,按落后生产能力设备资产净值,每家按8%、5%进行奖励。支持印染企业淘汰能耗高、排放高的低端设备,鼓励引进无水印染等先进染整技术;设立绿色印染产业集聚发展基金,对集聚项目新购设备给予15%的技改贴息,已累计奖补资金2.8亿元。

  围绕加快经济要素,调优存量。制订出台加快闲置低效工业用地盘活利用的政策意见,支持低效用地分类开发利用,对印染企业腾退土地分类实施“优二”“进三”“换宅”“还田”等再开发利用。同时,优先保障印染集聚和基础设施建设用地。

  在改造提升的推动下,传统产业走出前两年发展的低谷,复苏增长的势头开始显现。去年,纺织产值同比增长13.1%,高出规上工业平均0.9个百分点。

  补齐短板 营造创业创新良好环境  

  5月21日,总投资20亿元的人体穿戴式骨骼仿生机器人项目正式签约落户,再次吹响柯桥智能制造的冲锋号。

  壮大实体经济,重在创新支撑,重在技术、资本和创新生态的支撑。柯桥区围绕创新驱动战略,出台人才新政策二十条、千人计划产业园人才集聚政策“金十条”,内容涵盖人才引进、培育、扶持等各个环节,在科技项目资助、股权投资、科研站所建设等方面大幅度提高了扶持力度。从2012年至2017年,柯桥区人才专项资金投入从1.16亿元提高至2.8亿元,占本级公共财政的比例从1.8%提高至2.7%。

  融资难、融资贵是中小企业的一大通病,柯桥区为此一直在努力创造良好的政策环境,集聚各方力量不断构建高效的金融服务体系。

  今年,柯桥区设立了人才科技企业“金柯贷”风险池基金,总规模为5亿元,其中2亿元将专项用于支持高层次人才创业企业。该基金由政府、担保机构和银行按一定比例共同出资组成,其中区财政专项匹配资金5000万元,银行按照政府匹配资金的10倍安排授信额度。

  截至今年4月,全区共引进海外高层次人才160人,其中“千人计划”人才83人,95个项目在柯桥孵化,销售收入增长50%。

  减税降费 激发企业发展动力  

  去年,柯桥区落实支持小微企业发展、鼓励创业创新等税收优惠政策及营改增等结构性减税政策,累计减免各类税收22.43亿元;取消、暂停有关收费事项或降低收费标准61项,实现省级涉企行政事业性收费“零收费”,累计为企业减负4000余万元。

  实行普遍性降费,从2016年11月起暂停征收地方水利建设基金,临时性下调失业保险费单位缴费率至1%,工伤保险平均费率由1%降至0.75%,累计减免5.88亿元。

  同时,降低企业制度性交易成本、降低用地成本的改革也紧锣密鼓地进行着。

  柯桥区将“亩均论英雄”改革由规上工业企业向用地5亩以上规下工业企业扩面。同时,根据产业结构特点,对单位用地产出高的企业,实行分类分档的差别化减免政策。2017年已减免城镇土地使用税5473万元。

  减下来的是真金白银,涨上去的是发展活力。数据显现,柯桥区经济发展的成色更纯,企业奔着高质量方向发展的步伐更快、效果更好。

  去年,轻纺城网上市场交易额279.4亿元,增长38.3%;战略性新兴产业增加值139.9亿元,增长11.1%;完成先进装备制造业产值68.4亿元,增长14.8%;高端纺织产业产值709.6亿元,增长16.3%。

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