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满足人民对美好生活的向往

——宁夏财政支持民生改善纪实

作者:本报记者 李忠峰 通讯员 唐夕建 王都 来源:中国财经报 发布时间:2018-10-11

  “我现在挺知足的,坐公交免费、有3000元左右的退休金、看病也很方便。今天晚上还要去剧场看演出。我热爱银川,热爱宁夏。”宁夏自治区银川市西夏区老年服务中心主任孙仙梅接受记者采访时由衷地说。

  孙仙梅自1981年从内蒙古来到宁夏后,就一直扎根在社区,在居委会委员这个平凡的岗位上一干就是33年。退休以后仍然闲不住,来到了老年活动中心工作。

  孙大妈是众多有“满足感”的市民的代表。近年来,宁夏自治区财政坚持在发展中保障和改善民生,加大资金投入,健全制度体系,持续推进各项民生事业发展,实实在在增强了百姓获得感、幸福感、安全感。

  “我们坚持以人民为中心的思想,尽力而为,量力而行,注重兜底线、建机制、讲效益、高质量,久久为功地做好保障和改善民生这篇大文章。”宁夏自治区财政厅厅长陈春平说。

   “干沙滩”变“金沙滩” 

  黄河从永宁县穿境而过,移民群众带着对新生活的憧憬与信念,走出大山,来到平原。闽宁镇就是一处因移民而生的美丽城镇。

  1997年,时任福建省委副书记的习近平亲自带队考察后,决定在这里建设一个移民示范区。自此,从福建到宁夏,跨越2000多公里,携手合作拉开了闽宁对口协作的大幕。历时近20年后,如今当地农民人均年可支配收入增长20多倍,成为宁夏最大的移民区。

  从隆德县到闽宁镇,万国成一家就经历了这样的巨变。

  万国成今年55岁,老家在固原市隆德县山河乡地湾村,距离县城30多公里。过去吃水、孩子上学都极不方便。“家里四口人,有四间破旧的瓦房,遇上雨天,外面下大雨,家里下小雨。家里有10多亩山地,土地贫瘠,种些土豆、小麦等耐旱农作物,靠天吃饭。运输只能靠农用三轮车。”万国成回忆说。

  2012年,万国成一家搬到了闽宁镇原隆村。因为爱人有病,他家被确定为建档立卡贫困户,政府有很多帮扶政策。贫困户扶贫资金村里集体入股壹泰牧业,年底按股分红。他本人现在村子里做保安,月工资2800元;还在村里路边开了个小商店,一年收入约两万元;小儿子在银川打工,月纯收入3000元。

  “现在条件好多了,跟城里人没啥两样。”万国成说。

  原隆村党支部副书记海国宝是从原州区开城镇上青石村搬过来的。原来一家人都在老家种地,来闽宁镇后,儿子开车搞运输,儿媳妇在一家企业做饭,自己在村里上班,家庭年收入达到10万元,是以前的4倍多。“原来的村子有8个自然村,已经整体搬迁过来4个。剩下的4个村的老乡们总是打电话来问,天天盼望着搬迁呢。”海国宝说。

  “十二五”期间,原隆村完成搬迁安置1998户1.06万人,按照户均0.4或0.6亩宅基地、54平方米住房、人均0.6亩耕地的标准进行安置,还配套建设了供水、供电、道路、卫生厕所、绿化等基础设施。村部设立了一站式便民服务大厅、卫生室、600平方米文化活动中心等,还配套建设了文化广场、农贸市场、小学、村幼儿园等公共服务设施。

  改善了住房条件,还要能“稳得住、能致富”。

  闽宁镇副镇长杨平德说,如今,闽宁镇的百姓不再靠天吃饭,镇上发展起了特色种植、特色养殖、光伏产业、旅游产业、劳务产业等五大产业。农民在政府的支持和帮助下,通过流转土地搞养殖、到企业或旅游景点打工等方式,逐步走上脱贫致富之路。

  闽宁县财政局有关负责人介绍,2013年至2018年,财政部门通过统筹整合,累计向闽宁镇投入资金38.98亿元。其中,以建设“美丽闽宁”新镇为目标,建成10万平方米闽南风情特色街区,启动了23万平方米城市棚户区改造项目,配套建设二中、二小、商贸物流园及道路、绿化等工程项目。

  经过20年的开发建设,原来不到8000人的“闽宁村”已变为常住居民超过6万人的“闽宁镇”。全镇面貌焕然一新,先后获得“全国民族团结进步模范集体”“全国社会扶贫先进集体”“全国民族团结进步创建活动示范乡镇”等荣誉称号,创造了东西扶贫协作的“闽宁模式”。

  2016年7月19日,习近平总书记来宁夏视察期间,专程到闽宁镇,并作出了“闽宁镇从当年的‘干沙滩’变成了今天的‘金沙滩’,探索出了一条康庄大道,我们要把这个宝贵经验向全国推广”的重要指示。

  自治区财政厅有关负责人介绍,2018年,区财政安排资金13.5亿元,继续加强保障性安居工程建设,启动新一轮三年棚改计划,支持发展住房租赁市场,逐步实现住有所居,有效改善困难群众的居住条件。

  推动卫生改革发展 

  大医院人满为患,看病如同打仗;基层小医院门庭冷落,濒临关门。医疗设施、设备如何发挥最大效用,专家的智慧和技术如何共享?宁夏利用“互联网+医疗健康”打开了破解之门。

  走进银川市人民第一医院,一楼大厅右侧的“好大夫”互联网医院标识十分醒目,诊室内摆放着计算机等设备。有了这个互联网医院,无需到“北上广”,在银川就能挂一线城市大医院的专家号,请专家在网上看病,还可以在线开药、线上买药、线上复诊、网络预约手术等。

  在“互联网+”的助力下,银川还实现了“拍片在基层,诊断在三甲”。工作人员介绍说,以前卫生院做不了心电图、影像、化验等检查,即使做了检查,因为没有诊断医生,检查结果也没人会看。一年前,“银川影像诊断中心”正式运行,现在中心连接着银川市60多台影像设备,平均每天可以收到300多份影像数据,截至目前共诊断4万余例。医生利用碎片时间就可以完成上传来的影像诊断。每看一张片子医院会奖励医生3元钱绩效工资。医院还设有电生理诊断中心、肿瘤多学科会诊中心。

  为了推动区域医疗一体化网络的发展,医院引进“好大夫在线”等互联网医疗平台。通过平台可以与全国2000多家医院互联互通,有19万名医生注册开通“好大夫在线”平台,为患者提供疾病咨询、线上复诊、预约转诊、远程门诊等服务。其中,73%的医生来自三甲医院。

  目前,宁夏已初步建成了远程医疗服务网络,接入了全区80%二、三级公立综合医院。为全国1.6万名专家在银川办理了多点执业备案,成为随时可以在线会诊、复诊的“远程专家”,帮助4.2万名宁夏患者接受全国医生提供的“互联网+医疗”服务。

  依托自治区政务公共云平台和电子政务外网,以“全域宁夏”为理念,建设宁夏“卫生云”平台,实现了区域卫生资源、信息资源、服务资源共享和公共卫生、医疗服务、卫生管理等多方业务协同发展。

  目前,宁夏已投入1亿多元建立了“国家—自治区—市—县—乡”五级远程医疗服务体系,对外接入13家国家级医疗单位,覆盖区内7家自治区级医院、22家市县综合医院、196家乡镇卫生院。

  患者不动、信息动,病人不动、专家动,在家门口享受全国优质医疗资源的目标得以实现。2018年7月,宁夏被确定为国家唯一的“互联网+医疗健康”示范省区。

  自治区财政厅社保处有关负责人介绍,财政助力加强基层医疗卫生服务体系建设,支持公立医院综合改革,促进公共卫生服务发展,推进健康宁夏建设。2013年-2017年,全区医疗卫生支出375亿元,年均增长16.74%,占一般公共预算支出6.45%。

  优先发展教育事业 

  不光是“互联网+医疗”,“互联网+教育”也已成为宁夏教育发展的一张名片。

  “以前我们上课时只能用粉笔在黑板上写字,现在只需打开‘希沃白板’APP,就可以实现用触屏电视代替黑板,擦改也方便多了。”银川市兴庆区回民第二小学六(5)班学生李东艺说。

  李东艺介绍,学校还有科技多功能教室,分为六个区域:云厨房、创客区、3D设计打印区、机器人操作区、太空总署和数字化3D蜂窝影院。

  “让我印象最深的是数字化3D蜂窝影院。走进去,戴上3D眼镜,一幅幅画面就栩栩如生地出现在眼前,令人情不自禁地伸手去摸,却又摸不到。在这里,可以轻松地学知识,感觉每节课都过得好快。”李东艺说。

  回民二小办公室主任黄文捷告诉记者,学校始建于1937年,由最初的西门清真初小演变至今,已有81年的办学历史。学校通过校园文化建设、艺体课整合探索、现代信息技术与各学科教学整合、“网脉数字化教学”探索实践、博雅课程开发、学生综合实践活动、学校信息化工程升级等多项工程的实施,教育教学质量不断提高。

  “2015年至2017年,上级投入我校资金达8700万元,学校硬件不断改善。学校被确定为国家级教育信息化应用试点示范校。”黄文捷说。

  目前,回民二小已经将所有课程的课件上传至宁夏教育云平台,全区任何一所学校都可以免费使用。

  “所有的资源都是免费的,全区任何一所学校的老师、学生以及家长都能申请属于自己的账号,随时下载使用。”黄文捷说,偏远地区的老师更是可以利用这些优质资源补齐短板。

  回民二小只是银川“互联网+教育”的一个缩影。近年来,银川市“互联网+教育”工程以中小学“三通”工程为载体,推进硬件环境和软件使用建设以及教育信息化建设与应用,目前县域教育信息化基本达标。

  通过“三通”“两平台”,只需一个账号、一个平台,便能连起全区任何一个学校的老师、学生以及家长。

  “三通”就是宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通;“两平台”是教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。

  据了解,宁夏已实现全区中小学校互联网接入率达到100%,“宽带网络校校通”全面完成,完成了教学点卫星数字资源全覆盖,全区中小学80%的教学班配备了多媒体教学设备。“网络学习空间人人通”开通率大幅提升,职业教育教师和学生100%开通了个人学习空间。累计建成77所教育信息化应用示范学校。宁夏也获批成为“互联网+教育”示范省区。

  自治区财政厅教科文处有关负责人介绍,2013年—2017年,全区教育经费累计投入702亿元,年均增幅11%。2018年,自治区财政安排教育资金71.2亿元,全面推进义务教育均衡发展,重点解决“入园难”“入学难”“择校热”“大班额”等问题;逐步扩大学前教育资源,推进学前教育项目标准化建设;探索对职业教育部分专项资金推行竞争性分配;加快推进“一流大学”和“一流学科”建设等。

   健全养老服务体系 

  “老人如果需要生活方面服务,可按下电话上呼叫终端上的绿色按键;遇到紧急情况,如有病求救时,可按下呼叫终端上的红色按键。在老人按键的同时,服务中心端客服就能收到请求,同时显示老人信息及具体位置。”在西夏区老年人综合服务中心三楼,工作人员孙学荣向记者演示。

  这个系统是宁夏智能化社区居家养老服务平台。

  按照“互联网+”养老服务网络体系架构,宁夏建立了“自治区级(省级)养老服务呼叫指挥中心”1个、“地市级养老服务监督中心”5个(主要设施服务监管和资源调度)、“县区级养老服务呼叫中心”15个和“智能化社区居家养老服务站”52个(主要执行用户呼叫处理作用)。

  截至2017年年底,该平台覆盖全区各个市县(区)的城镇居民社区;全区养老服务热线能够覆盖全区各个城镇乡村居民社区。目前,在线老年用户为3.5万户;共发展居家养老服务加盟商户3200家;开通了全区统一的12349养老服务热线;建立了严格的全区统一老年紧急呼叫应答制度、应急服务制度、居家养老上门服务纠纷处理及代垫赔付预案。同时与保险公司、律师事务所开展深入合作,专门制定了养老服务保险产品和维权措施。

  “平台不仅能够为居家老人提供助餐、助医、助洁、助急、助浴等标准化的服务项目,而且能够为众多老年人开展个性化的定制服务。平台在线居家养老上门服务满意度达到93%。”孙学荣说。

  西夏区老年人综合服务中心总面积1044平方米,主体三层,设有老年人日间照料中心、老年人活动中心和营养餐配送中心,休息室、聊天室、医疗保健室、休闲茶社、阅览室、棋牌室、多功能厅、乒乓球室、老年音乐课堂、书画室等功能服务室一应俱全。

  “我们的老年日间照料中心不仅可以体检、娱乐,还可以吃饭、休息,在这里可以玩一天,又方便又实惠。”孙先梅告诉记者。

  营养配餐中心在重点保障困难高龄老人居家养老服务的基础上,逐步形成以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务组织为载体,通过有偿、低偿、无偿三种服务方式,为周边23个社区、20个助餐点的300多位老人提供送餐服务,收费标准为每人5—6元,特殊人群还可享受政府补贴。

  西夏区老龄办有关负责人告诉记者:“目前像这样的老年日间照料中心,西夏区一共有15家,大小不一,共有300张床位。”

  近年来,西夏区整合资源,共投入资金2000多万元,新建、改建8个社区老年人日间照料中心,目前共有老年活动中心及日间照料中心37家,农村幸福院22个,社区居家养老服务站59个。

  真金白银的投入,撑起了社会保障“幸福伞”。

  自治区财政厅社保处工作人员介绍,2013年—2017年,各级财政对社保基金投入资金247.76亿元,社保基金年末滚存结余370.78亿元;争取中央专项彩票公益金11.6亿元,安排自治区本级福彩公益金6.75亿元支持养老服务体系建设;累计统筹安排社会救助资金88亿元左右,年均增长15.8%。2018年,自治区财政统筹安排社保资金89.3亿元,增长31.4%,推进社会保障提标扩面。

  就业是民生之本。2018年,自治区财政统筹就业资金7亿元,重点促进高校毕业生、城镇“4050”人员、农村转移劳动力及特殊人群等困难群体的就业创业工作。

  学有所教、病有所医、老有所养、住有所居……人民对美好生活的向往,是财政工作的出发点和落脚点。

  宁夏自治区政府主席咸辉表示,宁夏每年将70%以上财力用于民生事业,各族群众幸福指数越来越高。5年来城乡居民基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险的参保人数分别增长26.8%、10%、37.4%、41.4%和23.1%。

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